Jak Trump może mianować swoich współpracowników na kluczowe stanowiska rządowe bez zgody Senatu?

Waszyngton – Ponieważ prezydent-elekt Donald Trump przygotowywał się do rozpoczęcia za kilka tygodni drugiej kadencji w Białym Domu, zasugerował, że z niej skorzysta. spotkania wakacyjne Aby ominąć proces zatwierdzania przez Senat i natychmiast zainstalować swoich wyborców na kluczowych stanowiskach w rządzie federalnym.

Żądanie to spotkało się ze sprzeciwem części Republikanów, ale Trump może w inny sposób obsadzać lojalne wobec niego osoby na wysokich stanowiskach bez zgody Senatu, nawet jeśli będzie to tymczasowo: 25-latek Prawo federalne określające zasady, którymi Prezydent musi się posługiwać przy obsadzaniu wakatów wymagających zatwierdzenia przez Senat.

Uchwalona w 1998 r. federalna ustawa o reformie wakatów, zwana dalej ustawą o wakatach, ogranicza liczbę pracowników rządowych, którzy mogą tymczasowo obsadzić około 1300 urzędów federalnych, które wymagają nominacji przez Prezydenta i zatwierdzenia przez Senat.

Ten podręcznik nie byłby nowością dla Trumpa, który podczas swojej pierwszej kadencji mianował „pełniących obowiązki” liderów w różnych agencjach i agencjach federalnych, w tym w Departamencie Obrony i Spraw Wewnętrznych oraz Agencji Ochrony Środowiska.

Część kandydatów na prezydenta może stanąć w obliczu trudności w Senacie kierowanym przez GOP, takich jak wybór Pete’a Hegsetha na szefa Pentagonu i Tulsi Gabbard, którą planuje mianować na stanowisko dyrektora wywiadu narodowego. Ustawa o wakatach może stać się dla Trumpa kluczowym narzędziem zapewniającym, że agencje będą miały pracowników lojalnych wobec niego i jego programu.

„Kongres dokonał wyborów politycznych w odniesieniu do około 1300 stanowisk, które nadal wymagają zgody Senatu” – powiedział Thomas Berry, prawnik w Cato Institute. „Ale teraz mamy to, że w dowolnym momencie połowa lub więcej niż połowa z nich nie jest obsadzona przez osoby zatwierdzone przez Senat, nie dlatego, że Kongres wybrał taką opcję polityczną, ale dlatego, że ustawę o wakatach można przesunąć do granic możliwości i być może nawet poza jego granice, a jest tak łatwo, że pełniący obowiązki funkcjonariuszy lub zastępców, jeśli robią to latami, zasadniczo zachowują się dokładnie w ten sam sposób. Kiedyś zatwierdzał to Senat.

Jak działa ustawa o wakatach?

Zgodnie z ustawą o wakatach istnieją trzy kategorie pracowników federalnych, którzy mogą tymczasowo obsadzić stanowisko objęte prawem:

• „Pierwszy Asystent” lub Zastępca na wolne stanowisko
• Kolejny urzędnik administracji, który uzyskał już zatwierdzenie w Senacie
• Pracownik tymczasowy, który przepracował tam co najmniej 90 dni w roku poprzedzającym wakat i znajduje się na najwyższym szczeblu skali wynagrodzeń służby cywilnej

Ustawa o wakatach określa również limit czasu, jaki może pełnić pełniący obowiązki urzędnik, umożliwiając mu obsadzanie stanowiska przez 300 dni, jeśli zostanie on mianowany na początku nowej administracji. Liderzy pro tempore awansowani po rozpoczęciu kadencji mogą pełnić swoje funkcje przez 210 dni, ale termin ten może zostać przedłużony w przypadku rozpatrywania nominacji w Senacie. W przypadku odrzucenia, zwrotu lub wycofania nominacji Prezydent dostaje kolejne 210 dni.

Berry powiedział, że kiedy Trump po raz pierwszy objął urząd po inauguracji w styczniu 2017 r., wybrał niekontrowersyjnych, długoletnich urzędników państwowych, którzy mieli pełnić role aktorskie w czasie trwania procesu zatwierdzenia. Może to zrobić ponownie w pierwszych dniach lub tygodniach po powrocie do Białego Domu 20 stycznia.

Berry powiedział jednak, że krajobraz ulegnie zmianie wraz z postępem drugiej kadencji Trumpa. Docelowo stanowiska niższego szczebla i najwyższe zaszeregowania zajmą urzędnicy zatwierdzeni przez Senat, którzy przepracowali w swoich agencjach ponad 90 dni. Funkcjonariusze ci mogą następnie zostać wybrani na stanowiska urzędowe.

„Wokaty, którymi ludzie powinni najbardziej się niepokoić, wakaty, w przypadku których Trump ma dużą elastyczność, to wakaty, które pojawiają się w połowie kadencji, a nie pierwszego dnia” – powiedział.

Prezydenci obu partii mianowali pełniących obowiązki urzędników na wysokie stanowiska w swoich administracjach. Jednak mając 30 pełniących obowiązki sekretarzy stanu Trump korzystał z większej liczby tymczasowych przywódców, niż potwierdził podczas pierwszych czterech lat swojej pracy w Białym Domu. Badania Od Anne Joseph O’Connell, profesor prawa na Uniwersytecie Stanforda, która szczegółowo przestudiowała ustawę o wakatach.

To, w jakim stopniu Trump w pierwszych miesiącach swojej drugiej kadencji będzie powoływał się na ustawę z 1998 r., może zależeć od jego priorytetów legislacyjnych. W obliczu kontrolowanego przez Republikanów Kongresu prezydent-elekt i prawodawcy Partii Republikańskiej oświadczyli, że planują skoncentrować się na przedłużeniu podpisanej przez Trumpa ustawy o reformie podatkowej, której część ma wygasnąć w przyszłym roku, a także na bezpieczeństwie granic. A jeśli członek Sądu Najwyższego przejdzie na emeryturę, obsadzenie tego stanowiska również będzie kluczowym priorytetem, dopóki Republikanie będą mieli większość w Senacie.

„Myślę, że biorąc pod uwagę groźbę zastosowania klauzuli o nominacjach na przerwę, kierownictwo partii Senat będzie ściśle współpracować z Białym Domem, aby szybko zatwierdzić gabinet lub większość w tradycyjnym procesie, zatem pytanie brzmi, co jeszcze zrobi Priorytet Senatu?” „Ustawa o wakatach stanowi drugą najlepszą ścieżkę do obsadzania stanowisk agencyjnych (niższego szczebla)” – powiedział O’Connell.

Od czasu zdobycia Białego Domu w listopadzie Trump obmyślił plan duży wybór personeluOd tych, którzy służyliby w jego gabinecie, gdyby zostali nominowani i zatwierdzeni przez Senat, przez kandydatów na stanowiska ambasadorów, aż po starszych pracowników Białego Domu, którzy nie wymagają zgody Senatu. Jeden z tych kandydatów, były przedstawiciel Florydy Matt Gaetz, został wybrany przez Prezydenta-elekta na Prokuratora Generalnego. nie brałem siebie pod uwagę Po ponownym zbadaniu sprawy pod kątem rzekomych niewłaściwych zachowań na tle seksualnym i zażywania nielegalnych narkotyków, czemu zaprzeczył.

Choć większość uwagi skupia się na wyborach Trumpa na najwyższe stanowiska w jego nowej administracji, liderzy podagencji mogą być obsadzani na mocy ustawy o wakatach lub poprzez delegowanie obowiązków podwładnym.

„Tę strategię można zastosować na bardzo wpływowych stanowiskach, które znajdują się tuż poniżej szczebla sekretarza, i dlatego często widać przesuwanie granic ustawy o wakatach na tym szczeblu” – powiedział Berry.